回首2012，LED产业政策东风不断，从中央到地方，政府搭台，企业唱戏，八仙过海各显神通。80亿采购终成泡影，22亿补贴助燃希望，三部委重启LED产品推广招标雪中送炭……纵观全年，整个LED行业发展是美丽与荆棘同在，快乐与痛苦并存。LEDinside精选了本年度关于政策类的重大事件，与读者一起重温那些昨夜星辰与昨夜风。
80亿：水中月，镜中花
如果要评选LED年度最忽悠事件，那就非何学民空口说出的80亿元路灯采购计划莫属。时间还得穿越到2012年2月21日， 在广州举行的“十二五”绿色照明节改示范工程发布会上，“中国环资与节能体制创新工作委员会(简称：环资工委)”主任何学民透露，环资工委将在“十二五”期间安排80亿中央财政预算外资金采购400万盏LED高效道路照明产品，同时将带动不低于30亿元的地方配套资金。一时间，许多业者深信不疑，甚至认为产业春天“拐点”已经显现。然而，经过相关媒体证实，“环资工委”纯属子虚乌有，甚至“80亿的采购单”连中国发改委都不知情，沸沸扬扬的大单就此人间蒸发。
这出闹剧给业界人士敲响了警钟：虽然政策扶持是LED产业发展的温床，但是不能跟着政策捕风捉影。纵然政府补贴项目是LED企业盈利的重要保证，补贴份额越大的LED企业，发展得越好，但一旦失去政策的支援，受补贴的LED企业多少会开始萎缩，很难有效化解危机。
22亿：LED照明补贴苗头现
5月16日，中国国务院常务会议讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，决定安排22亿元人民币支持推广节能灯和LED灯。其中，推广LED室内照明产品1,000万只(筒灯、射灯和球泡灯)、LED室外照明产品100万只(路灯和隧道灯)。
小编认为，22亿补贴体现了政府推广节能环保照明的决心。但现阶段，节能灯是比较成熟的产品，且成本低，市场价格仅为LED照明的1/5~1/3。消费者只会用最原始的思维方式投票选择经济实惠的产品，所以，节能灯要比LED更受欢迎。LED行业要靠产业本身把成本降下来。但降低成本并不是靠偷工减料或者是打价格战，而是要靠技术的创新和产品质量的提高。
5000亿：半导体照明蛋糕再接再厉
7月11日，科技部网站发布了《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》。该规划要求，到2015年产业规模达到5000亿元，将培育20—30家掌握核心技术、拥有较多自主智慧财产权、自主品牌的龙头企业，扶持40—50家创新型高技术企业，建成50个“十城万盏”试点示范城市和20个创新能力强、特色鲜明的产业化基地，完善产业链条，优化产业结构，提高市场占有率，显著提升半导体照明产业的国际竞争力。
这是政府针对半导体照明产业第一次提出如此具体全面的布局，标志着中国半导体照明产业历经多年多方面的准备和积累，有望通过国家意志推动达成规划目标，打造未来国民经济主导性产业，并带动LED产业发展。
千呼万唤始出来：三部委半导体照明财政补贴一波三折
早在今年2月，财政部等三部委启动“2012年半导体照明产品财政补贴推广项目”，涉及室内照明产品LED筒灯、反射型自镇流LED灯，以及室外照明产品LED路灯、LED隧道灯四类产品。但首次补贴招标却因为个别企业混乱报价而始终悬而未决。5月16日，国务院常务会议决定安排22亿元支持推广节能灯和LED灯，使得原本预估的招标规模不能满足需求，故三部委决定于7月份重启新一轮招标，重新招标的补贴产品和形式不变，即通过招标选择一批LED产品生产企业、产品，并确定供货价格。补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是终端用户。
根据公告，投标企业所投LED筒灯、反射型自镇流LED灯的年产能均不低于20万盏，所投LED路灯、LED隧道灯的年产能均不低于3万盏。注册资金均不得低于5000万元。
而在10月份，科技部终于公布了《关于组织开展2012年度财政补贴半导体照明产品推广工作的通知》，并同时公布了2012年度财政补贴推广LED照明产品中标企业情况。此次中标企业共计39家，中标LED照明产品总数量共计873万只。其中，室内照明数量达785万只，占比接近推广总量90%。
小编认为，在行业出口遇阻时，三部委重启LED产品推广招标案雪中送炭，恰逢其时，不过，能否从根本上救企业则需另当别论。政府专案中标产品是否合格，也只能靠时间来检验。而对于企业，更需要明确自己的发展方向，而不是被政府的扶持项目所左右。因为能够获得补贴的企业、产品类型都只占少部分，要想占领市场还得靠技术创新、品牌和渠道建设。
禁白100W：LED球泡灯的出头日
10月1日起，中国开始正式禁止进口和销售100w及以上普通照明白炽灯。与此同时，白炽灯退市腾出的市场空间已被节能灯占领，LEDinside认为，100W白炽灯退市虽然短时期内不会对LED照明的销售有大的促进作用，但是，此举或能较大地影响到LED照明在消费心中的认知度。随着LED行业发展的不断成熟，LED球泡灯取代传统白炽灯将成为一种必然，但需要阶段性的过度和良好的市场环境，并且在降低LED灯的价格时，更要保证其质量，达到消费者物优价廉的认可范围。否则，使消费者望而却步的昂贵价格，抑或产品的质量问题，都将不利于开启LED灯泡民用市场。
LED路灯强推：马路启明星OR马路杀手
响应政策东风，全国各地都紧锣密鼓地开始了LED路灯试点或强制性推广项目。正当大家热火朝天地从事于这项伟大工程的改造时，新浪微博上一封标题为《广东将所有路灯改为LED路灯将是灾难!》的致广东省政府的公开信，引起了业内人士的广泛关注。该微博认为当前以LED路灯作为道路照明，技术尚未成熟。LED路灯环境温度不可控制，穿雾能力无法与钠灯相比，推广LED作为路灯将是灾难。
一石激起千层浪，也有业内人士对LED灯的节能效果提出异议，认为目前所宣传的路灯等照明系统全换成技术不成熟的LED灯，不但不能节能环保，反而会增加耗电量，加之更换费用、维护费用高等投入，会增加大笔财政支出。另外，LED灯的照度不达标会造成道路安全隐患。
小编认为，推广LED路灯本身是件好事，如果质量技术过关，节能省电优势明显，也能在消费者心中竖起好的口碑，无形中也促进了LED灯的普及力度。但是，目前情况恰好适得其反，有报导称，江苏省南京市某路段两年前试点的170盏LED路灯全部坏过，使用寿命未达到预期，且节能效果不明显。试问连路灯这种政府性示范工程都状况频出，老百姓又怎能放心在家中使用呢？LED路灯的推广不是赶时髦，也不是政府搞形象工程的竞赛攀比，需要实事求是。目前，LED路灯正处在发展阶段，产品更新快，成本也在不断地降低；而现阶段高投入的LED路灯将随着LED技术的发展很快成为过时产品，且马上处于被淘汰的边缘，不合适的光源也会影响到道路照明的功能指标。所以，LED路灯推广，不要盲目求快，有专家也表示，等灯具整体寿命延长、接近光源寿命即5年—10年，才适合全面代替高压钠灯。现阶段，可先在新建道路安装LED路灯，看是否实现预期效果，然后考虑在已建成道路上进行路灯升级换代。
EMC困局：敢问路在何方
近几年来，随着政府对LED行业日益推崇，EMC项目也成为业内人士热议的话题。EMC (Energy Management Contracting)即合同能源管理，上个世纪70年代中期诞生于美国，是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，以此淘汰落后的产能。EMC能够完成帮助政府实现节能减排目标、降低业主的生产成本，获得了政府支持和业主青睐。
EMC在LED照明项目中具体表现为，具备资质的企业一般采取前期先垫资的方式为政府及合作客户提供能源审计、项目设计、设备采购、工程施工等等一系列节能服务，双方签约的时间一般是5-10年，在节能改造后采购方得到了节能的效益后再收回利润，这是双方及银行方均获益的方式。
但是，这对于尚处于经济转型的中国，在LED路灯的市政照明改造领域，由于利益主体缺乏足够动力、产品更新换代极快、行业诚信环境堪忧等诸多问题，EMC面临着“叫好但不叫座”、“雷声大雨点小”的局面，让LED路灯的前行之路举步维艰，主要存在以下一些限制因素：
经过测算，合同能源服务企业要收回成本，分成比例应达到70%，这也是国际惯例。但不少政府部门存在“朝南坐”的心态，仅仅为了显示强势地位，非要在分成上占大头，如此，双赢就成了一句空话。政府机关、公用事业单位的财务管理制度对LED路灯节能改造专案也有政策壁垒。例如，一家地方市政机构路灯每年电费100万元，引入LED路灯改造以后降至20万元，但是根据政府部门实报实销的财务制度，它无法顺利地将省下来的80万元节能效益拿出来与LED路灯企业分享。这样一来，不仅LED路灯企业的投资无法回收，而且这些市政单位也没有了引入LED路灯改造的积极性。另外，在风险考量方面，如果是由EMC公司采取独立承担风险，一旦承担项目过大，或是为了扩大利益，致使资金压得过多，或时间过久，影响企业运转，往往得不偿失。综合目前的情况来看，EMC并非一步好走的棋。
小编认为，EMC和LED的结合，是机遇与危险并存。因资金投入大、回收期限长，对于承担项目的EMC公司来说，强大的持续融资能力是其做大做强的前提。同时。EMC和LED产业一样，作为一个在中国尚未发展成熟的项目，带有中国式发展的特点。对于政府心思的揣摩已成为企业的必修课。而且中国在EMC实施中可参考的实例还太少，大部分只能靠从业人员综合其所在公司的情况、行业的整体情况及EMC的特点进行创新应用。所以，有志于投资EMC的公司，除了冒险的胆识外，还要有“不差钱”的财力，察言观色的眼力以及耐得住寂寞的精力。
LEDinside寄语：
往者不可谏，来者犹可追。2012年的是非成败已成过去， 2013年的号角即将吹响。政策东风能否再度LED，我们无从知晓。但是，LED行业真正的“勇士”，不在于中标数的多少，而在于不依赖政府的补贴，也能凭借实力笑傲江湖。新一轮的考验，你准备好了吗？
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